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张掖市人民政府办公室关于统筹整合资金用于祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目建设的意见

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索引号
620700004/2019-00040
文号
张政办发〔2018〕222号
关键词
发布机构
市政府办
公开形式
责任部门
生成日期
2019-02-18 11:07:00
是否有效

张政办发〔2018222


张掖市人民政府办公室

关于统筹整合资金用于祁连山黑河流域

山水林田湖草生态保护修复项目建设的意见


各县区人民政府,市政府有关部门,市直及省属驻张有关单位:

根据甘肃省人民政府《关于同意祁连山山水林田湖草生态保护修复调整优化实施方案的批复》(甘政函〔2018179号)关于“要加大市县两级资金筹集,通过整合重点生态功能区转移支付、各类相关专项资金配套使用,推动祁连山生态保护修复取得预期成效”有关要求,为加大资金筹措力度,统筹整合资金推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目,经市政府同意,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

贯彻落实山水林田湖草是一个生命共同体理念,以提升全市生态安全和生态系统整体服务功能为目标,按照系统综合治理的要求,统筹整合重点生态功能区转移支付、环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金,以南部水源涵养区保护及林草植被恢复、中部绿洲生态经济优化提升和北部防风固沙生态综合治理为重点,切实推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复,促进生态环境恢复和改善。

二、基本原则

(一)集中财力,统筹使用。统筹整合使用方向类同、支持对象相近的专项资金,集中财力办大事,全力保障山水林田湖草项目实施。

(二)提高效率,激发活力。充分调动县区政府及市直有关部门专项资金管理使用的主动性和积极性,增强县区财政统筹能力,加快专项资金执行进度,提高资金使用效益。

(三)创新机制,强化管理。创新投入机制和项目管理机制,做到规划与项目结合、项目与资金结合,并根据资金使用和管理情况进行奖补,逐步形成管理规范、注重绩效的专项资金管理机制。

(四)上下对口,便于争取。统筹整合项目和资金,与上级部门现有政策保持一致,在严格遵循原渠道相关管理规定的同时,对口争取,形成资金合力支持山水林田湖草项目实施。

(五)渠道不乱、用途不变。在确保项目投资渠道、资金管理使用方向不发生变化的前提下,积极整合相关项目资金完成山水林田湖草生态保护修复任务,各计其功、形成协力,支持山水林田湖草项目建设。

 三、整合范围

认真落实财政部、原国土资源部、原环境保护部《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》(财建〔2016725号)关于“鼓励各地积极拓宽资金渠道,按照系统综合治理的要求,提出本地整合资金的具体措施和办法,统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金,切实推进山水林田湖草生态保护修复”有关要求,打破项目限制、资金种类,对政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的专项资金进行统筹整合,推进山水林田湖草项目建设。

(一)生态功能区转移支付。县区要调整和优化支出结构,按照省财政厅要求,将重点生态功能区转移支付存量资金统筹整合用于山水林田湖草生态保护修复项目。

(二)《祁连山生态保护与建设综合治理规划》项目资金。安排用于《祁连山生态保护与建设综合治理规划》的林地保护与建设、草地保护和建设、湿地保护和建设、水土保持、冰川环境保护、生态保护支持及科技支撑等项目,要与山水林田湖草项目衔接,支持《规划》和山水林田湖草项目顺利实施。

(三)涉及生态环境保护方面的项目资金。在项目类别、名称、渠道、建设内容不变的情况下,将上级安排我市与生态环境保护相关的农业、林业、生物多样性保护、生态环境保护、污染治理、环境整治等项目资金,与山水林田湖草项目衔接,统筹整合支持山水林田湖草项目建设。

(四)涉及地质环境治理、土地整治与污染治理方面的项目资金。改变治山、治水、护田各自为战的工作格局,将与祁连山生态环境保护相关的矿山修复与治理、水电企业治理、土地沙化治理、土壤改良及污染治理、高标准农田建设等项目资金进行统筹整合。

(五)其它可统筹整合用于山水林田湖草项目建设的资金。

  四、工作要求

(一)统一思想,高度重视。实施山水林田湖草生态保护和修复工程,筑牢生态安全屏障,是生态文明建设的重要内容,是贯彻绿色发展理念的有力举措,是破解生态环境难题的必然要求。各县区、各有关部门要充分认识实施山水林田湖草生态保护修复的重要性、迫切性,以高度的责任感和使命感,加大资金筹措力度,调整和优化支出结构,推进山水林田湖草项目建设。

(二)突出重点,有序推进。加强沟通协调,注意原则性和灵活性结合,找准切入点,统筹整合各类专项资金要兼顾各方利益,得到各方支持。要积极探索有效的措施和办法稳妥实施,并结合政策制度的变化,不断改进和完善。对县区按照上述意见统筹整合用于山水林田湖草项目建设的资金,市级相关部门应予认可。对统筹整合力度较大的县区,市财政将给予适当的政策、资金奖励。

(三)强化监督,完善管理。要不断完善项目和资金的全过程监管,规范资金管理,加快预算执行进度。要以资金整体绩效目标为依据,对资金使用情况开展绩效考核。进一步加大绩效结果的应用,对资金使用效益不高、绩效不好的项目,在下年度安排专项资金时作为扣减因素考虑,切实提高资金使用效益。


                                                                                                                       张掖市人民政府办公室

                                                                                                                             20181228


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